2014年公务员考试申论每日一练(9月23日

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　　简答题
　　1、给定资料
　　1．“”一词虽得．但其含义却未必清晰可见。英美有英美法系的模式，欧洲有法系的传统，中国有中国的发展历史。然而，无论含义有多少歧变，核心的内容却是确定的：“法律至高无上，是社会的规则。任何人、任何都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与。”这样一种不仅要体现于繁多的法条之中，更要化为司法实践，落实于社会生活之中。以来，建设的一大变革就在于，我们逐渐摆脱了传统意识形态的，开始探索、理解“”的真正内涵，并以实际行动加以验证。
　　以往，由于受到“为纲”的影响．过于强调法律的阶级性与工具性，将之作为进行阶级的工具。在这种思之下，法律的惩罚部分被过分渲染，敌人的功能似乎成为法律的唯一功能。这在一定程度上了的滋生，架空了法律作为规则的规制作用，导致了法纪废弛、社会失序。因而的归位，首先就要从上述误区中脱离出来，法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵从法律。法律应成为运行的框架。1982年，作为执政党的中国率先垂范，党的十二大通过新，其中：“党必须在和法律的范围内活动。”同年。此写入，新：“一切和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越和法律的。”1997年。党的十五大进一步强调的意义，提出：“依国，是领导人民治理国家的基本方略．是发展社会主义市场经济的客观需要。”l999年，方略入宪，九届二次会议修正案：“依国，建立社会主义国家。”当然，“国家”的提出，并非一劳永逸地排除了道上的障碍．但是它体现了本身的审慎反思与。
　　“工欲善其事，必先利其器。”中国探求之处，取法于欧陆，重而轻判例。因而，在法律几近空白的情况下，，当务之急在于加紧立法。构建完整的法律体系。着力于立法，并不是之全部，然而重新起程的之似乎又别无选择。社会的繁复、法律的缺失与厉行的迫切心情，使得立法颇为繁荣。除了修正案之外，有关社会、、经济的重律相继出台或得以修正：《民法通则》(1986年)、《行政诉讼法》(1989年)、《民事诉讼法》(1991年)、《行政赔偿法》(1994年)、《行政处罚法》(1996年)、《刑事诉讼法》(1996年修正)、《刑法》(1997年修正)，等等。虽然有学者认为，众多新生的法律可能难以一举成为社会所恪守的有效规则，但是，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的理想．毕竟有了声势浩大的起步。从长远看，完备的法律体系是进一步推进的必要条件。
　　2．社会并不是一个理想的社会，而是在市场经济条件长出来的现实社会。它是以个人利益为基础建立起来的。社会意味着每个国民和国家之间订立了由和法律保障的和义务之间的相互交换的社会契约。为了契约的完整履行，博弈的手段就是与。
　　发展社会，最终是为了实现善治的理想。自从有了国家及其以后，善政或仁政，便成为人们所期望的理想管理模式，无不如此。它的基本内容是：严明的、的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。毫无疑问，只要存在一天，这样的善政将始终是对于的期望和理想。
　　然而，善政的理想在全球化时代遭到了严重的挑战．与善政构成挑战的是“善治”。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征。就在于它是与对公共生活的合作管理，是国家与社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素之一便是参与。这里的参与首先是指的参与，但不仅仅是参与，还包括对其他社会生活的参与。后者可能会越来越重要。
　　善治实际上是国家一向社会的阻善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说与之间的良好合作。从全社会范围看，善治离不开．但更离不开。善治有赖于自愿的合作和对权威的自觉认同，没有的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。
　　毫无疑问，中国的社会确实存在许多问题，但必须承认一个事实，就是它对于中国的现代化事业和建设是一支健康的和积极的力量。
　　3．近日，某市曝出“亲情逼迁”模式。这一模式其实并不新鲜，甚至可谓“复古”。早在l0年前，某地就曾实行“”制度．引发全国关注。
　　简单地说“复古”，其实也不尽准确。这一手法并非重新抬头，事实上，这些年来，在一些中小城市的拆迁中，一直若隐若现，“阴魂”不散。这一“经验”中，众多人员往往成为动员拆迁的排头兵。但是，明明已经遭到和唾弃的“”制度，却在本次事件中卷土重来，甚至有，“人员未能完成征拆任务要处理”。这一现实折射出什么?
　　人员的责、权、利本由法律所和保障，但在部分基层膨胀的下形同虚设：而被裹挟到拆迁行动中的公务员，则面对着种种只可意会而不可言传的“潜规则”。
　　“亲情逼迁”，对拆迁者及动员者双方而言，都体现出冰冷机械的，有违“以人为本”的历史潮流。比如在刑法领域，无论是疑罪从无、无罪推定的原则，抑或“近亲属可”的修正，都体现了人性关怀的进步。然而这种进步似乎并未被部分基层所。失去了人性关怀，原本乡土中国重要传承的亲情伦理，不得不面对着与“自身权益”痛苦的选择。
　　参加拆迁工作的一位工作人员大吐苦水：“其实我们现在开展工作一般都挺顺的，就是个别村民看着别的村子拆迁，大家互相攀比补助款，有的村民认为闹一闹，能拿更多的钱，就自己扎根做钉子户，其实补偿款都是一样的，他们这么闹不仅耽误工作的开展，更影响预期建设。”
　　但也有群众持不同看法：“要是在任上没有大兴土木，这政绩怎么也不好看啊，要是盖上几栋洋楼，弄出个商务圈，再建上立交桥．肯定官升一级啊。”
　　而某村民则发出疑问：“听说有的地方拆迁就有伤人的，不知道报警了没有，这来了看见的人，还能咱吗?”
　　有专家学者介绍说，其实现在拆迁的工作开展很多，最重要的就是贯彻科学化、化的执政思想，几年前L市开发沙澧河，先后聘请了中外著名城市规划专家．反复进行沙澧河开发建设的可行性论证，在拆迁方案出台前．召开由被拆迁群众代表参加的座谈会l3次，反复征求意见。拆迁方案实施时，根据拆迁工作实际和群众反映的新情况．不断予以完善。
　　而且L市制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策．本着“就高不就低”的原则，对房屋附属物、临时结构房、装修，甚至违法建筑也给予合理补偿；对拆迁户除依法补偿外，每户再励近万元；对于选择安置房的被拆迁户，过渡期限内给予每户每月240元或280元的安置补助费。同时，劳动保障、教育、卫生、民政等部门也出台政策，解决被拆迁户就学、就医、低保等实际困难。全市共安排被拆迁群众再就业1700多人，被拆迁群众对拆迁政策的满意率在98％以上。
　　4．“实际上，不是治老百姓，是治公。也就是说，约束公、保障私，这才叫状态。”最高人民检察院副检察长孙谦在采访中说了这席话。当下，不少领导干部曲解“依法行政”的含义，不谈依而只谈依民．不谈依高层而只谈依基层。“依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些干部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加，把依法行政之“法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的“”、“土章程”，甚至使之于、法律、法规之上，强令执行，还美其名曰“严格执法”、“依法行政”。
　　行是为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共。
　　行若无所制约，则极易被而造成对于行政相对的及社会公益的。通过约束和监督，使行受到制约．应是社会最基础的一环。
　　从某种角度上来说，公的行为举止，直接影响着社会信心。进一步看，只有对公加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会、经济发展，以及公共利益、民生利益的道上行使。
　　当然，依法行政，依官、治权，除了要继续运用以往行之有效的听取审议报告、视察检查、办理议案、受理和、述职评议外，更要敢于于运用较为刚性的手段．如质询、发出法律监督书、成立特定问题调查委员会等，把行使监督权、权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效。同时，要敢于对重大违法乱纪的行为公开。由此，“不是治老百姓，是治公”才能落到实处。
　　5．当依法订立的合同，行政的强制，会出现怎样的结果?近日，某镇和亚龙湾管委会向该镇某村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围，造成了对农村土地承包经营权的，违反了《农村土地承包法》的性，依法《通知》应予撤销。
　　有边界，职能有规范，行政须依法，本是社会皆知的道理，更应是官员行使的准则。但偏偏这样的例子屡见不鲜，背后出的问题耐人寻味。该镇以一纸《通知》土地承包经营权也好，某区“公函求情”，希望法院对强拆部门“慎重量刑”也好，都充分说明了的行政伸到了不该伸的地方。
　　司法审判不容，合同权益受法律保障。领导不应该不明白这样的道理，究其根源，是部门“包打天下”的思维长期固化．逐渐延伸为干预市场、干预司法的“闲不住的手”，很多情况下一再出现角色的越位、错位。
　　切实转变职能，深化行政体制，创新行政管理方式，已成为新一届明确的思。各级地方需要坚定决心，进一步厘清“清单”，该归的决不缺位，该归市场的决不越位，尤其是在公共服务领域，更应千方百计发挥作用，确立主体地位和主导作用。
　　6．在我国农村建设过程中．一批富有的干部带领农民群众，根据党的线、方针和国家法律，结合本地区农村的实际情况，通过基层管理制度创新，不仅理顺了农村治理关系．充分调动和发挥农民群众当家作主的积极性，而且改善了农村基层党组织的建设，增强了党组织的核心领导作用和活力，有力地推进了社会主义新农村建设。
　　将原来由党支部或村委会负责的村政村务，改变为党支部和村委会提出议案。村代会集体讨论决策，村委会负责实施，党支部和村代会进行监督。仅从这一侧面，就能看到Q县的实验的代表性和超前性。
　　对“Q县模式”最有发言权的要数当地村民。以前．村级的重要事项都是村干部个人说了算，现在必须经过村民代表集体讨论决定，改变了党支部或村委会包揽村政村务的做法。
　　Q县一位工作人员介绍说：“前几年拆除违章建筑，大家心里都有点不痛快，乡里乡亲的，谁家没个鸡窝、猪圈的，先拆谁家的谁也不痛快，Q县的所有便先挨家挨户地收集村民代表的议题和议案，然后召开两委班子联席会议，达成一致后，立刻带头扒了自家的违建，最终了党的线、方针和政策在农村的贯彻执行。Q县的违章建筑没多久就荡然了。”
　　有的村民则表示：“以前村里经常收钱修修、盖盖小学校，虽然活没少干，但这钱到底用了多少，谁也说不清，现在村代会下设理财小组和监督小组，理财小组监督审查村委会的财务活动和各项收支，监督小组检查村务公开执行的情况。村里的建设工程，到底用了多少钱，还剩多少钱，怎么花的，花到哪了，一查一个准。现在经济条件好了，咱村里人也想好点，钱的来去一清二白．大家心里都痛快。”
　　Q县县委充分发挥基层党组织的优势，干部通过的程序竞选村代会、村民代表，地当选村代会、村民代表，实现党支部依法领导村民自治。这样既增加了农村竞争的忧患意识和廉洁自律的自觉性，激励发挥先进模范作用；又形成了党的领导与管理的有机结合，增强党支部领导核心的基础。党支部的领导核心作用主要是通过提出议案和，代表在村代会中发挥主导作用来体现，使党组织能够及时、有效地将党的线、方针和政策贯彻落实。
　　通过村民代表会议(村代会)常任制，即通过村民会议对村代会的授权，村代会成为决定村政村务的经常性议事组织，村民群众的要求和通过村民代表在村代会上及时反映和讨论，从而改变了原来每年召开一次村民会议的被动局面，农民群众参加村政村务管理得到了落实，在村代会这个平台上有效地化解了大量农村各种矛盾。这是用制度和机制人民群众当家作主的，使村民群众真正成为村庄的主人，从而了农村社会稳定和发展。
　　Q县的工作人员纷纷表示，现在是21世纪，全国都建设社会了，咱们Q县也不能落后，现在各地纷纷决策科学化、化，咱们也得用的力量推着Q县不断前进。
　　7．发达国家在全面推行前，大都经历了一场波及全社会的思想启蒙运动，转变了人们的观念．培育了人们的、意识和规则意识，为建设扫清了思想观念障碍。我国未曾有过类似的思想启蒙运动，而是经历了两千多年的封建，思想盛行、观念严重、意识淡薄。所以，在我国培育就像在贫瘠的土地上种庄稼，困难多、收获慢、任务重。而越是这样，越要各方面共同努力，为推行夯实社会基础。
　　英国哲学家培根曾言：“一次不的判决，其危害大于十次犯罪，因为犯罪是忽视法律，只是污染了水流．而不的判决，却是法律，是污染了水源。”法律是经由执法司法活动作用于社会的。在很大程度上，司法机关的形象就代表了法律的形象，执法司法活动就是在面前为法律画像。如果司法机关都不能严格执法认真守法，那么凭什么让人们相信法律、，凭什么让人们认为守法有利、违法有害呢?所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”讲的就是这个道理。
　　“法律必须被，否则它就形同虚设”，美国著名家伯尔曼的这句名言切中要害地讲出了的至关重要。处在建设第一线、身为事业的建设者和捍卫者的法院和，要像住持、传教一样，去宣传培育。不仅要做到自己真学、真懂、真信、真用，而且要通过各种渠道引导全社会真学、真懂、真信、真用。
　　是立法和执法司法的指导原则。可以说，是纲，立法和执法司法活动是目：领会了，再去掌握法律、评判执法司法活动，就可以做到纲举目张。对于什么是，都有哪些内容?不同的人有不同的理解。从个人与社会的关系、私权与公权的关系角度看，中的平等主要是针对私法的立法和执法司法活动而言，有限和保障优先主要是针对公法的立法和执法司法活动而言的。其中的有限是指公非因法律明确授予不得擅动，也不得不经程序盲动。其中的保障优先是指在当公与私发生冲突而法律又不明确时，要保障私权优先，不得为办案方便而扩张公。
　　要通过法律的、原则和，让人们明白法律的尺度是什么，法律的底线在哪里；又要通过执法司法活动的强力、对违法犯罪的惩罚，让社会明白，在所有的行为规则中，法律的要求是最低的．相应地．如果越过了法律的底线，触碰了法律的红线，付出的代价也一定是最沉重的。
　　8．十八届三中全会公报共提及“”一词5次，每次提及都对应着一个“”的领域，分别是体制、制度、全面深化、行政体制和司法体制。由此可见，全会公报将“”作为未来中国的核心概念之一。
　　公报中提出的“中国、”是对“”的全新诠释，将“”提升到一个全局性的战略高度，在此下，法律将规范社会生活的全部领域，任何领域的都必须同相协调，十八届三中全会公报首次明确了“”与“”之间的内在联系，是中国从形式迈向实质的重要转折。
　　是中国未来深化的核心内容。长期以来，“”的概念虽然屡被提及．但人们的目光长期投放在领域和经济领域，领域的常被忽视。实际上，不推进，必然会对其他领域的带来严重的负面影响。譬如，用为市场经济保驾护航，曾经是一个常用的表述，但是，很难想象能用一个缺乏、略显滞后的“”。去为之后的经济领域保驾护航。再如，曾经有不少地方领导干部发出过“要敢于突破法律禁区”的“豪言壮语”，这亦体现出滞后导致的“想先违法”的尴尬。
　　是中国建设发展的基石。只有通过，实现全新历史时期的法律更新．才能使规范化、有序化和制，这也是为什么全会公报中将“完善立法”放在了财政举措的首位。在全部领域的中，先行都是能够规范有序实施、最终实现目标的重要保障。
　　是实现“中国”的唯一途径。“”虽然已经被确定为我国理政的基本方式，然而，要真正充分发挥“”的全部优势，实现“中国”，我国还有较长的要走，这也是十八届三三中全会多次强调建设中国的原因。进行，一方面以为主导，自上而下，由最高层确定的整体方针和策略、立法机关推动法律完善和更新、加强司法和确保严格执法；另一方面，以社会为主导，以和市场需要为基础．推动自下而上的，贯彻。
　　“中国梦”是我们共同的梦想，而“中国”不仅是中国梦的内容之一．更是实现中国梦的保障。为此，我们应将贯穿于中国发展的始终，为中国梦的实现、为中华民族的伟大复兴保驾护航。
　　作答要求
　　一、“给定资料2”中提到“善治实际上是国家向社会的回归”，请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解。(10分)
　　要求：全面、简明，条理清晰。不超过250字。
　　二、“给定资料3”反映了某市的“亲情逼迁”模式，请结合给定资料。概括问题并提出相应。(10分)
　　要求：全面、简明，有针对性。不超过250字。
　　三、“给定资料4”谈到“是治公”，假如你是某市法制办的工作人员．请根据给定资料，就基层行政中的问题给市民写一封。(20分)
　　要求：
　　1．内容具体，分析透彻；
　　2．条理清晰；
　　3．对象明确，表达严谨；
　　4．400～500字。
　　四、假如你是大学生村官，请根据给定资料，写一篇宣传稿。向社会介绍“Q县模式”。以推动基层的建设。(20分)
　　要求：
　　1．内容具体，符合实际；
　　2．通俗易懂，富于感染力；
　　3．不超过450字。
　　五、“法律必须被。否则它就形同虚设”是美国著名家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考。结合给定资料，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1．自选角度，立意明确．富于思想性；
　　2．联系实际，不拘泥于给定资料；
　　3．内容饱满，语言简练有力；
　　4．1000～1200字。
　　2、一、注意事项
　　1．本卷总分100分，时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应上；用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定，作答在其他上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　二、给定资料
　　资料1
　　新华网3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多个知名网站“”前推出的“”热点调查显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列。同时，养老也成为全国代表、政协委员的提案里的“热词”。
　　新华网2014年“我向总理话”大型征集开始以来，养老制度稳居前五位。人民网2010年引入热词调查以来，“社会保障”已连续五年位居榜首，且投票网民逐年增多。在分项调查中，养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平最落后于实际”的一项制度，得到了超过半数网民的投票。
　　民有所呼，会有所应。全国政协十二届二次会议开幕以来，“养老”话题也持续保持热度，许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言。
　　养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首。记者查阅((2014年民政工作要点》，第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的提案在200件左右，其中养老保障占比最高。
　　专家认为，对“”的关注点，是殷切民生的集中体现，也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注，是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的，也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。
　　资料2
　　目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5％，预计到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。
　　据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在、贵州、等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
　　尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。”
　　资料3
　　《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗居民罗正凤称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。
　　随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了一步。然而《经济参考报》记者在、贵州、等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。
　　贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。
　　省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、或刑满后无工作人员等组成。
　　“新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。
　　《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住赛罕区乌兰察布东、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳入低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。
　　目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。
　　事实上，我国～些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。
　　经过测算，贵阳市决定由财政出钱，将这类人群纳人基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。
　　据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准l70元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。
　　“贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人资源与社会保障局保险科科长告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?”
　　安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。
　　安顺市普定县城关镇红旗居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作，目前每个月的退休金是1000多元。但罗正凤与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正风与丈夫参加了新家合，一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正风没有交。
　　55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。
　　据自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。
　　资料4
　　近日，回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议订工作的通知》，通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。
　　家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议，两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。”
　　记者在回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：老年人生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。
　　较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金凤区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议敬老爱老的风气。”
　　平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委许信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。
　　记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。
　　10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。
　　金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲
　　历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。
　　自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。
　　记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。
　　村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。
　　该村党支部副马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。”
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　　南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小，，过去天经地义的事情现在却成了负担。他在大力传统的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。
　　岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。
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　　“国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。”
　　《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。
　　一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成。另一一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。
　　对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。
　　“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。
　　安顺市人力资源与社会保障局保险科科长认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。
　　省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成花钱不买好。”
　　业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。
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　　养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。
　　《社会保险法》基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，～时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销途往返的麻烦。
　　《社会保险法》还，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。
　　同时《社会保险法》明确，当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供的，社会保险费的征收机构可以申请、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条强化了社会保险基金征收的手段。
　　胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。，现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。
　　《社会保险法》对社会保险经办做了专章，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁!
　　资料8
　　我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。
　　然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。
　　另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全阚总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。
　　为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。
　　老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。
　　三、作答要求
　　1．我国农村社会保障体系还存在一些问题。请依据给定资料，进行概括。(10分)
　　要求：准确、全面。不超过200字。
　　2．有人说：“新农保的推进犹如一场及时雨，让农村老人们看到希望。”请结合资料内容，谈次你对这句话的看法。(10分)
　　要求：准确、简明。不超过l50字。
　　3．从给定资料1～7中提取信息，概括“养老盲区”相关报道的主要内容。(15分)
　　要求：全面准确，书写工整，内容简练，不超过250字。
　　4．针对背景资料反映的主要问题，谈如何应对养老盲区的问题，提出自己的对策。(25分)
　　要求：(1)对策条目清晰，有条理；
　　(2)对策具体，有较强的针对性，可操作性；
　　(3)文字简洁，字数在550字以内。
　　5．针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。(40分)
　　要求：(1)提出问题，解决问题；
　　(2)联系资料，要有现实针对性；
　　(3)文字简洁，字数在800～1000字。
　　3、一、注意事项
　　1．本卷总分100分，时限l80分钟，其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
　　2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应上；用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3．看清答题卡题号，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定，作答在其他上的一律无效。
　　4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　二、给定资料
　　资料1
　　2013年5月31日，陕西延安发生了一起执法的新闻事件，引起持续关注。网上流传的视频中，陕西延安队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中，队员跳起跺踩车店老板头部的镜头让所有看过视频的人都难以接受。有网友说，是为我们城市秩序，的，但是任何事情只会相加，怪不得的口碑越来越坏。
　　和摊贩的冲突，几乎每天都在发生，但之前似乎没有哪个时段像最近这样密集。最近十多天，冲突在各地频繁发生，后果严重。“摊位应该摆在哪里”这是小贩与长期矛盾的核心源头，正是在这种“赶”与“被赶”之间，矛盾频频爆发、不断升级。湖南小贩死亡事件，再次引发对执法是否人性化进行关注。
　　不少群众认为，的执法存在偏差甚至错位，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间，在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡，常出现“该作为的，不该作为的乱作为”。如果一味地性、处罚性执法，而非地引导和管理，必然矛盾。另一方面，人员觉得工作不被人理解，也是一肚子苦水。“说轻了，小贩不理会，说重了，容易起冲突；市容不整治群众不满意，整治起来群众又不理解，这是一个怪圈。”一些地方的人员感觉很无奈。
　　浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说，执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于，同样也是面临的尴尬，是创新社会管理需要解决的重要课题。
　　事实上，地方要城市的“面子”，人员要守好自己的“位子”。而摊贩要顾自己的“肚子”，这是当下形成一种复杂的“生态”。然而，“城市管理”绝不能等同于“”。
　　资料2
　　20世纪90年代中期，随着中国快速城市化，城市中无证摆摊、违章建筑等现象日趋严重，而工商、卫生、环保等部门各自执法，效率低下，以致被讥讽为“七八个，管不住一顶破草帽”。1996年颁布的《行政处罚法》第十六条，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”这是为了节约执法成本，集中执行各个行政部门的行政处罚行为。
　　同年5月23日，宣武区成立了监察大队，中国第一支队伍诞生。随后，各地纷纷建立队伍。“在综合执法的出现之前，工商、卫生、环保等部门分头上街执法，这是的初级形式。但由于各部门‘自扫门前雪’，相互推诿现象比较严重，效率低下。于是，现在意义上的便应运而生。这种集众多部门行政处罚权于一身，叫作‘综合执法’。”石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说。“主要职责是对市容卫生、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方面进行综合行政执法。但成立至今，由于执法冲突较多，以致在中口碑总体不佳。”袁德峰认为。
　　据《中国青年报》社会调查中心对10707人进行的一项调查显示，40.7％的受访者认为“不好，是执法的代名词”，25.7％的受访者认为“挺好，帮我们了城市秩序”，33.5％的受访者表示“说不上好坏”。近年来，冲突事件增多，这个群体逐渐体现出越来越多“污名化”的“负面特征”。
　　资料3
　　多位受访专家认为，随着中国城镇化进程的深入推进，城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作。
　　据统计数据显示，目前中国有近3000个县、4万多个城镇。据报道，由国家发改委牵头，财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011_2020年)》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设。
　　目前，一些城市管理者出于提升城市形象的考虑，相应提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中，城市管理过度重视视觉的整齐与美化，而引发与摊贩的冲突。
　　“在城市管理过程中，和摊贩无形中成了猫和老鼠的关系。”汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说，对来说，城市秩序、形象是天经地义的职责；对摊贩而言，奔波在城市的大街小巷，每天和上演“躲猫猫”的游戏，为的只是寻求一个空间。
　　在鄢圣华看来，城市管理者为了评比卫生城市、文明城市，或者为减少摊贩扰民、提升城市整洁度，加之执法无据等客观因素，必然会促使过度执法，“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’，没有以‘便民’为切人点。”
　　“摊贩的主体是进城农民工和城镇的职工、低收入者等。他们的技能不高，摆摊往往成了唯一的谋生手段。”李炜说，“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾。如果摊贩的生计不能保障，有违城市管理的基本出发点。”
　　“目前，多数城市的‘市容条例’过于片面，等于让摊贩‘被断了又被堵了前门’。”李炜说，“近年来，有些地方试图为商贩提供摆摊设点、正常经营等服务，但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高，更多摊贩只好选择继续与玩‘猫与老鼠’的游戏。”
　　资料4
　　多位受访专家认为，出现以来，一直被视为权宜之计，其法律依据、人员编制、财障、执法规范等制建设，都严重滞后。因此，相关制度存在不足。
　　“目前并没有的专门法规对执法行为进行有效规范。”大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为，只能“借法执法”。尽管行使行政处罚权，但始终缺乏行律地位。
　　“的‘综合执法权’来自于数十个行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让。”杜立元律师说，《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”，是目前执法唯一的法律依据。“执法在城市管理上发挥着基础性保障作用，但却陷入了和法律的双重尴尬。”
　　这种法律规范的缺失，以致每次与摊贩发生冲突，双方都遵循着自己的进行。比如奉行了城市管理的政策取向，而摊贩的“冲动”，是基于城市考量。
　　“在中国城镇化快速发展过程中，城市规划缺乏给摊贩的空间。摊贩是在争夺自己在城市中的空间。”中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说，更糟糕的是，当前制度没有为及摊贩设置缓冲地带。
　　摊贩的弱势地位，往往能博得的广泛同情。市西城区一位执法队员曾向记者抱怨：如果说曾经是“管，摊贩不满；不管，群众不满”。那么如今却是：“管，摊贩和围观群众都不满。”
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　　主持人：执法一直都是社会关注的热点，制度从设立之日起便争议。那么执法的困境何在?我们一起去看记者的调查。
　　解说：中国的制度设立于20世纪90年代。在出现之前，城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法，称“多头执法”。这种执法形式造成各部门相互推诿的情况。综合执法的诞生就是为了解决多头执法和执法扰民的问题。但是对于性的质疑一直不绝于耳。对此，专家指出，制度的性具有充足的依据。
　　大学院湛教授：《行政处罚法》第十六条的，经过国务院的授权和批准，一个机关可以行驶其他机关的处罚权。
　　解说：尽管制度有其性依据．但这并不能制度的问题。
　　市社科院管理研究所张所长：它的问题还是很严重的。问题在于什么地方，问题在于管理体制有问题。
　　解说：制度的诞生有着特殊的时代背景，也正是因为如此，后快速的城市化给城市管理带来了一系列问题。
　　市社科院管理研究所张所长：在城市化快速推进的过程当中，我们多年的城市建设的基础设施的欠账，包括人民住房的欠账，都要在很短的时间内快速解决。
　　解说：制度建立后，中央在城市管理领域把下放到各级地方，让其根据自身情况进行城市管理。全国没有一个统一的部门主管工作，导致地方部门成为“没有娘的孩子”。在这样的背景下，执法面临的最突出问题就是管理事项过多，但管理经验不足。据了解，自建制以来已成为中国职能最为宽泛的公权机构，有的地方的管理事项达300项之多。然而，尽管城市管理存在着客观的困难，但各地部门人员素质参差不齐也是问题之一。
　　大学院湛教授：从队员的遴选，他应当具有什么样的资格，包括学历的要求，包括上岗前的培训，对于法律和政策的熟悉程度，都要进行严格的挑选或者严格的培训。
　　解说：同时，在与商贩的冲突背后，还存在着管理不足的问题。
　　市社科院管理研究所张所长：在发展经济的时候，我们在一定程度上忽略了的职能，提供公共服务的这样一些职能。
　　解说：与发生冲突的往往是社会上的，在社会保障、教育、就业等方面应加强工作，为这些提供更好的保障。
　　大学院湛教授：对城市工人由人力社保部门提供一个必要的照顾或者务，能够使他们达到一个最低的生活水准，使得商贩也能够纳入有序的管理中。所以作为城市的要确立以人为本的观念。
　　资料6
　　多年来，存废是一个备受争议的问题。每有的重大负面新闻出现，废除的呼声都会不绝于耳。
　　最近，“@陈秋雨”发的一条微博引发共鸣，被大量转发，“一是替或资本拆人房占人地，二是街头小贩，其工作或或充满争议。多临时工且待遇低，也知在做万人恨的事，却受尽委屈仍坚守岗位，非因崇高，为的是拆房占地后的赏赐，为了对弱者选择性执法小利。知恶却践行，见利而忘耻，是法制的产物!”
　　不过，反对的声音同样不少。“@北非”微博称：“我不同意取消。你敢取消一个试试，便道绝对摆满了小摊，行人肯定会被挤到行车道上。等天一擦黑，小摊收了你再看，一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水。”
　　“@李子”也在微博中表达了对取消之后管理真空的担心。他认为，取消之后，如果没有妥善的替代办法，一旦出现城市秩序混乱，不堪混乱的居民会宁愿接受更大更不受控制的新，“目前的，经过多年博弈，已到相当。推倒重来只是在浪费时间，让艰苦的博弈过程再来一遍，让大家受二茬罪，吃两遍苦。”
　　2013年7月25日发生在的事件，似乎为上述担心添了。根据市有关部门通报，7月25日晚9时30分许，什刹海景区管理处工作人员在景区巡查时，发现一未成年女孩在边摆摊占道经营。在纠正过程中，工作人员和女孩父亲田先生发生口角争执，继而发生肢体冲突，田先生和3名景区管理处工作人员受伤。在这一事件中，“肇事”的并非，而是什刹海景区管理处工作人员。这提醒我们：只要城市还需要管理，只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突，那么，即使取消了，冲突仍会发生。
　　中行政研究会副会长、国家行政学院教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出，城镇化是未来发展方向，各种问题将集中在城市，城市管理的事情会越来越多，越来越重要。职能不会弱化消失，反而会强化。
　　资料7
　　多位受访专家认为，与摊贩之间的冲突。既要靠执法者的素质和来消弭，更要靠制度上的改进来根除。
　　“规范执法，首先要从法律层面上进一步厘清的职能和定位，以消除法律依据上的困惑。其次，相关执法人员应当严格依照程序依事。另外，建立相应的监督机制以职责，以及提高执法技巧，都有助于减少冲突，缓解摊贩和的紧张关系。”杜立元说。
　　“没有秩序就没有，但要让群众主动秩序。一个城市，可以尽可能多地划出一些区域，让小商小贩有更大的空间。”鄢圣华说。
　　在李炜看来，城市摊贩的问题短期内不可能有一个彻底解决的方案。一方面城市居民对“摊贩经济”有旺盛的需求，另一方面对于由此带来的食品安全隐忧、卫生污染、道交通受影响等问题也多有抱怨。这种纠结和矛盾的情势，只能是在认可摊贩经济的前提下，尽可能地引导和规范。能改善到什么地步，要看摊贩、、城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动。
　　近年来，有些城市管理者也意识到，“一刀切”摊贩，不但影响到部分摊贩的，也降低了市民生活的便利性，于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施，取得良好效果。
　　“城市在探索解决标与本问题的同时，需要更多探索‘减少’的城市治理方法。”袁德峰说，“具体的城市管理，不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员。因此，管理者与被管理者在根本的利益上是一致的。当务之急要完善现在意义上的治理径。可按照‘疏堵结合、以疏为主，区分地段、定时定点、宽严适度’的原则，建设便民市场疏导点，促进流动摊贩规范化。”
　　资料8
　　浙江省杭州市委市容秩序处张处长说，无证摊贩存在一定的合，解决了一部分就业问题，特别是外来人员，没有特殊技能的，做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人，是追求利益的最大化。这个现象会一直存在，简单的执法是不行的。
　　在杭州市系统的局长接待日上，市委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民。相关处室发布了一组数据：2013年上半年，受理投诉16350件，比2012年同期下降了5.83％，生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都在下降。但无证摊贩一项占了大头，8094件的投诉量，占总投诉的49.5％，上升16．88％。
　　市民的这些投诉，要求执法人员一一尽快解决。但与此同时，文明执法也是个问题。市委市容秩序处张处长说，无证摊贩存在一定的合，解决了一部分就业问题，特别是外来人员，没有特殊技能的，做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人，是追求利益的最大化。这个现象会一直存在，简单的执法是不行的。
　　“杭州将来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合，所谓的疏，就是利用一些断头、拆迁的工地平整以后，把一些无证摊贩在这一地方经营，特别是城乡接合部，如郊区农民一些自产白销的蔬’菜，可以在这里销售。这既解决了收入、销量，又满足周边居民的需求。
　　“所谓的堵，就是无证商贩，创造就业，使其合理就业。”针对无证商贩投诉量不断增加，结合文明执法的，杭州市，委要做两项工作。第一，对市中心无证商贩的管理，将设置一些固定的、规范的服务点。张处长说，我们在小营街道搞了个试点，对一些小修小补的，比如修自行车的、配钥匙的，做了一个。市中心区域预计要推广100个点，无证摊贩统一到这里来。接下来和市民政局合作，近两年要设置300个便民服务点。第二，准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见。委对城乡接合部的商贩，将设置更多的疏导点，并把主城区无证商贩也在这里。在这里可以卖西瓜，可以卖蔬菜……以自产自销为主。
　　资料9
　　按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》，执法员执法时首句应为“您好”。广州市执法局组织全市各级领导干部和业务近700人学习执法规范。
　　2013年10月15日，广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了队员执法期间的各种行为，包括执法用语、执法行为、：部门协作、法律适用、调查取证、听证程序、处罚执行、法律文书送达等。其中引起关注的，是该规范中包含要求执法员文明用语，执法时首句应为“您好”。
　　经过约半年磨合，这句“您好”在使用上正反两面评价都有，有市民认为一句“您好”让队员看起来更文明，但亦有一线执法队员反映此句意义不大，如一些流动商贩的执法，执法队员可能刚到现场，没来得及说“您好”，小贩便已走开。
　　对此，广州市城市管理综合执法局相关负责人表示，规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语，为规范性礼貌用语，并不意味着执法队员在每一次执法中，都必须开口第一句就是“您好”。但执法队员在执法期间，若使用生冷横硬的执法忌语，出言不逊、挖苦、讲骂人，甚至使用性的语言，即违反了规范。对于执法队员的不文明行为，市民可记录该队员的执法工号，通过12319服务热线进行投诉。
　　资料10
　　在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市治理边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在的市提交申请，然后等待批复。“由于摊位数量有限，而申请者众多，从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年。”
　　早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行。
　　跳蚤市场是法国的另一大特色。当然，一开始，难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，和都会被派来维持秩序。
　　在市容管理逐步规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
　　巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎基本上是采取比较灵活的办法。
　　记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为，巴黎虽然比较严格，但一般也只是将人带走，不财物。而更多的时候，只要商贩在的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。
　　资料11
　　城市管理是社会管理的重要内容，其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。各地方的《“十二五”城市管理发展规划》纷纷提出要严格城市管理执法。要进一步规范执法行为，规范执法程序，完善城市管理执法“软着陆”，促进执法效果最优化、最大化，开展依法行政示范单位创建工作。要进一步构建文明执法局面，以科学发展观为指导，加政执法人员核心价值观建设，树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的以人为本的管理，努力构建“品质”“和谐”，开创城市管理现代化发展的新局面。
　　三、作答要求
　　1．在我国执法过程中，执法和对象抗法事件时有发生。根据资料，分析其深层原因。(10分)
　　要求：条理清晰，字数不超过300字。
　　2．存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题，请根据给定资料5、6，分别对主张废除和反对废除的理由加以概述，提出自己的看法并说由。(25分)
　　要求：观点明确，理由充分，简明扼要；不超过500字。
　　3．资料1中有句话“地方要城市的‘面子’，人员要守好自己的‘位子’，而摊贩要顾自己的‘肚子’，这是当下形成一种复杂的‘生态”’，请结合给定资料1-4，谈谈如何理解当下复杂的“生态”。(25分)
　　要求：理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过400字。
　　4．围绕给定资料的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)
　　要求：(1)观点明确，内容充实；
　　(2)结构完整，论述深刻；
　　(3)条理清晰，语言流畅；
　　(4)字数在1000～1200字。
　　4、1.2012年12月30日，《咬文嚼字》编辑部发布了“2012年十大流行语”，年度热词“正能量”位居榜首。何为正能量?英国心理学家理查德怀斯曼对“正能量”一词的定义是：一切给予人向上的力量.促使人不断追求、让生活变得幸福的动力和感情。大爱的胸怀、忘我的、进取的锐气，这都是正能量的丰富内涵。说到底，正能量实际上就是一种心态，一种对人、对事、对物所保持的态度。正能量就是积极、乐观、向上的态度；相反，负情绪就是消极、悲观、抱怨、抵触等。
　　对于整个社会来讲，每个个体正能量的叠加，就会是一个巨大的正能量场，引领社会正确的方向。社会的发展，不仅是经济发展、国力跃进，更应该包括文化复兴。这缺少不了民族的重整重塑，更缺少不了每个人思想水平的提升。
　　文化是人类的一种生活方式，反映了人类对于物质和世界的认识，并通过人类的、价值、知识、、风格、习惯、才能等多方面表现出来。文化是一种集体的无意识趋同，但必须经过有意识的建设和创造，这样，整个集体才会在不知不觉中逐渐形成相对统一的思维和行为模式，相对一致的价值观和观，文化的正能量才能出来并发挥作用。
　　在当代。要走中国特色社会主义发展道，确保经济稳定健康发展，就必须守住民族文化的优良基因，并使之得以传承、创新和发展。我们这个时代的文化工作者要有坚守、有担当、有措施、有对策，要用时代文化的正能量塑造时代形象。2013年1月31日，中央局常委、中央处同志在看望文化界知名人士时表示，为社会持续输入文化正能量。是时代的要求。也应该是文化主管部门及其文化工作者的自觉责任和担当。
　　2.“没想到我们的故事还能被拍成电影!”2013年3月3日，渝北区古镇村民范文菊、刘其学、郭方华起了个大早，相约来到镇上，想看看电影里的自己是什么样子。伴随公益电影《古》开机，古镇村民孝老爱亲的平凡事，将通过银幕呈现给全国观众。剧组表示，希望通过这部作品.向社会展示慈孝文化，传递正能量。
　　据本片导演郑伟介绍，《古》讲述了农村妇女收养多位孤寡老人和弃婴小雨的故事。女主角的原型，正是古镇村民范文菊。50岁的范文菊家住双鱼村，26年前，前夫因意外过世后，留下70多岁的公婆无人照顾。尽管重新组建了家庭，但望着老人佝偻的背影，她决定将二老接到家中，左右。与此同时，她还为村里的孤寡老人义务做饭洗衣，当起他们的异姓女儿。
　　出演公益电影，片酬自然无法与商业片相提并论。片中的扮演者、著名演员坦言，自己之所以选择出演，正是看中影片传递的社会价值。同样在片中担任主演的，还有著名演员谢芳。尽管已78岁高龄，为了演好角色，谢芳仍天天抱着剧本琢磨。在现场，她还即兴秀起重庆方言，用一口地道的重庆话念起剧中台词。“电影是一种的、文化的载体，作为电影人，有义务承担起社会责任，用自己的力量给社会带来更多的养分和正能量。”导演郑伟表示，希望观众观影后能有所、有所思考，为父母、为身边老人送去爱与关怀。
　　3.与往年学雷锋纪念日活动中图书主题展等传统宣传形式相比，2013年上海新闻出版界以更加丰富生动的形式承担起正能量的责任。其中，由上海海派连环画中心、上海城市动漫出版传媒有限公司、《连环画报》等单位联合推出的全新原创连环画力作《雷锋画传》尤为抢眼。该书由文汇出版社出版，由连环画家画,钦创作图画，92岁书法家高式熊题写书名，作家李宁撰写文字。
　　《雷锋画传》是一部以时间为序的画传，不仅生动系统地展现了雷锋22年短暂、平凡，而又伟大的人生经历，更展现了雷锋奉献、敬业、创新、创业的，同时反映了雷锋在全国乃至世界的传承和广泛影响力。翻开《雷锋画传》，雷锋努力投掷手榴弹，学习驾车技术时还抽空看书，拆了自己的帽子为战友缝补裤子，生动细腻的画面跃入眼中。据出版方介绍，该书定位为以民族艺术传递时代正能量，以新颖精湛的艺术创作手法绵延50年的，激励社会各行各业接力雷锋。与此同时，“雷锋主题艺术展”也在上海海派连环画中心免费向观众，国内首次采用3D打印高科技技术制作的雷锋雕塑艺术品亮相展览。
　　4.2012年以来，上海市绿化市容局通过一系列活动载体，组织了“风采看松江”主题纪念活动，包括“看”、“写”、“拍”、“演”、“唱”、“展”等一系列内容。年初以来，首届职工文化汇演、文化艺术节等活动也有声有色地展开，不仅加强了队员与社会的沟通.也加深了队友间的相互理解。队员自编自演的小品《恋城》和情景舞蹈《风雪回家》不仅获得了市局喜迎文艺汇演一等，《风雪回家》还登上了国际艺术节的舞台，向全市人民展现了的面貌。先进的文化不仅拓展了员工的视野、激发了员工的斗志，还将文化建设与城市管理相结合，让全员以积极的面貌踏上岗位，为工作带去正能量。
　　作为一名执法者，队员在执法中最重要的是明确自己的职责。2012年年初，普陀区城市管理行政执法局推出了新的“六条”，并制定了行为手册。10月中旬，全体执法队员还围绕《行政强制法》、《行政处罚法》、《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市市容卫生管理条例》等内容，组织了法律法规知识竞赛。随后根据不同队员的工作岗位，又开展了法律文书制作评比、模拟现场执法，检验队员制作文书、执法方式、言语规范及执法形象等各方面素质评比。通过文化建设，加强执法者的守法意识，做到依法执法、文明执法。
　　5.2012年12月5日，社会科学“学术与学术发展研讨会暨《(社会科学报)十年精粹》新书发布会”在上海社会科学院总部隆重召开。会议由上海社会科学院副院长叶青教授主持。叶青教授表示，学术与学术可谓是相互依存，相互促进。学术的繁荣发展、思想的传承离不开学术的贡献。唯其如此，学术的“思想性”具有异乎寻常的重要性。
　　正如苏州大学罗时进教授所说，学术的思想性之所以重要，不仅因为它是学术内容的载体，还在于学术既是学术的一部分，又能对提升甚至矫治发挥积极作用。学术有着不同于一般的功能，它不仅是时代的记录者，而且还是学界的守门人，它决定着哪些声音值得留下.其责任不可谓不重。越是在众声喧哗的时代，学术的过滤、选择作用就越是

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